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銀保監會：嚴禁銀行保險資金違規流入股市、債市、期市，影響大宗商品價格（全文）　　10月5日，銀保監會官網公開發布《關于服務煤電行業正常生產和商品市場有序流通保障經濟平穩運行有關事項的通知》（下稱《通知》），稱為維護煤電行業和商品市場正常秩序，助力做好保供穩價工作，嚴防利用銀行保險資金囤積居奇、哄抬價格，保障經濟社會高質量發展。《通知》共計七條。　　21世紀經濟報道記者梳理發現，《通知》內容覆蓋廣泛，除在第二條、第三條涉及煤電、煤炭和商品市場外，第四條、第五條還明確提出了四個“嚴禁”、七個“不得”，涵蓋信用卡、助貸機構、“偽創新”消費信貸產品等，總思路為既要保障合理融資，又要嚴防資金挪用。　　其中，“相關授信條件不得高于國家標準”為首次提出，分析認為政策層面擬推動銀行機構加大對某些領域的信貸投放支持力度。　　相關授信條件不得高于國家標準　　《通知》第五條明確，督促銀行機構及時主動調整完善信貸政策，相關授信條件應嚴格遵循相關法律法規，以宏觀經濟政策、產業政策、投資政策和環保政策為導向，不得高于國家標準，防止抬高融資準入門檻。　　金融監管研究院院長孫海波表示，監管要求銀行授信硬性條件不得高于國家標準的表述還是頭一次，銀保監會作為防風險主要看門人，主要使命是防止金融機構出現風險，微觀審慎是主基調。“而且這句話不僅僅是針對鋼鐵煤炭等行業，也說明整體監管政策逐步向寬信用傾斜，整個社會融資增速下降仍在持續。”　　據了解，金融機構制定行業授信政策的時候，一般會根據每個產業特點，列舉基本的條件和門檻，包括行業排名、規模指標、技術指標等條件。與此同時，出于防范風險的角度來看，監管部門總是希望銀行執行的標準要嚴于國家，而實踐中銀行的準入門檻往往也會更高更嚴。　　“《通知》要求銀行機構的授信條件不得高于國家標準，意味著政策層面有一定松動跡象，旨在某些敏感領域推動銀行機構加大信貸投放支持力度，當然這一規定也給地方監管部門的執行尺度上帶來不小挑戰。畢竟對于地方監管部門來說，標準更嚴比較好把握，標準和上面保持一致則較困難。”一位城商行的研究人士分析稱。　　9月24日，央行召開的貨幣政策委員會三季度例會曾提出，穩健的貨幣政策要靈活精準、合理適度，保持流動性合理充裕，增強信貸總量增長的穩定性，保持貨幣供應量和社會融資規模增速同名義經濟增速基本匹配。　　配合山西等地方政府增加電煤供應　　國慶前夕一些地方拉閘限電，引發社會對冬季能源保供的擔心。9月29日，國家發改委在答記者問時表示，今年以來，受我國經濟持續恢復和國際大宗能源原材料價格上漲影響，我國煤炭消費超預期增長，供需偏緊。今冬明春采暖季煤炭消費將繼續保持增長，通過進一步增加產量、增加進口、動用儲備資源和社會庫存，煤炭供應是有保障的。　　“在晉陜蒙地區選取一批條件好的煤礦列為冬季重點應急保供煤礦，在用煤高峰期階段性釋放產能，重點保障東北地區。引導發電供熱企業加大進口煤炭采購力度，提前鎖定資源和價格，做到應進盡進早進。”國家發改委同時表示。　　銀保監會此次《通知》與煤電行業、商品市場高度相關，要求保障煤電、煤炭、鋼鐵、有色金屬等生產企業合理融資需求，提出：　　督促銀行保險機構特別是開發性、政策性銀行，國有大型商業銀行，全國性股份制銀行，全力做好今冬明春能源電力保供金融服務工作，滿足能源電力供應合理資金需求。　　對符合支持條件的煤電、煤炭、供暖等企業建立快速響應機制，開辟綠色辦貸通道，優先安排貸款審批投放，確保人民群眾溫暖過冬。　　要指導銀行保險機構積極配合地方政府，支持山西、陜西、內蒙古、新疆等煤炭主產區和重點煤炭企業增加電煤供應。　　嚴禁對符合支持條件的煤電、煤炭等企業和項目違規抽貸、斷貸，防止運動式減碳和信貸“一刀切”等。　　“這是繼配合地方政府在房地產市場領域做到‘兩個維護’外，銀行保險機構需要配合地方政府的另外一個領域，意味著銀行保險機構的政策性職能定位進一步被凸顯。”上述城商行研究人士表示。　　高壓態勢嚴查銀保資金被挪用行為　　《通知》第六條、第七條要求銀行機構、監管部門分別做好自查自糾、監管檢查工作。　　《通知》要求機構要壓實銀行保險機構主體責任，全面排查不當做法和異常交易，扎實做好自查自糾。建立問題清單和整改臺賬，及時采取有針對性的整改措施。對于重大違法違規問題， 做到該處理就處理、該問責就問責、該移送就移送。以本次自查排查為契機，加強內控管理，構建常態化監測排查機制。要求各銀行保險機構于2021年12月31日前向銀保監會、屬地派出機構報送排查和整改報告。　　監管機構要堅決扛起監管責任，保持高壓態勢，將嚴查銀行保險資金違規流向商品市場與四季度現場檢查項目結合起來，根據機構排查情況，采取專項檢查、重點抽查等方式，打擊銀行保險資金被挪用于投機炒作、囤積居奇、哄抬價格等違法違規行為。對機構自查不認真、沒有主動報告和性質惡劣的行為依法采取監管措施，及時啟動行政處罰程序，依法依規嚴肅問責。　　“下一步，銀保監會將壓實銀行保險機構主體責任，推動做好自查自糾工作，及時采取有針對性的整改措施，構建常態化監測排查機制。銀保監會將保持監管高壓態勢，嚴查銀行保險資金被挪用于投機炒作、囤積居奇、哄抬價格等違法違規行為。對機構自查不認真、沒有主動報告和性質惡劣的行為依法采取監管措施，及時啟動行政處罰程序，依法依規嚴肅問責。”銀保監會表示。　　日前，發改委就冬明春采暖季煤炭保供工作在答記者問時也表示，規范市場運行秩序，會同有關部門加強市場監管，嚴厲查處哄抬價格等違規行為，穩定社會預期。